Durante a tramitação da Emenda Constitucional 132/2023, que instituiu a Reforma Tributária sobre o consumo, houve intenso debate sobre os possíveis efeitos da nova legislação no setor de serviços. O segmento representa cerca de 70% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro e engloba áreas como educação, saúde, tecnologia, comunicação, turismo, finanças, consultoria e transporte.

As discussões ganharam força porque o setor de serviços possui características muito diferentes da indústria e do comércio, especialmente pela forte dependência de mão de obra e pela menor geração de créditos tributários. Ao mesmo tempo, trata-se de um dos segmentos que mais convivem com a complexidade do sistema tributário atual, marcada pela multiplicidade de regras do ISS entre municípios, elevado custo de conformidade, insegurança jurídica e frequentes disputas sobre o local de incidência do imposto.

Nesse cenário, embora a Reforma Tributária traga desafios relevantes, principalmente em relação à carga tributária efetiva, o novo modelo também pode gerar ganhos operacionais importantes para as empresas de serviços, especialmente no médio e longo prazo.

Simplificação fiscal

A principal novidade da Reforma Tributária é a adoção do IVA Dual, modelo que busca simplificar a complexa estrutura tributária brasileira e tende a produzir efeitos relevantes para o setor de serviços. A CBS, de competência federal, substituirá PIS e COFINS. Já o IBS, de competência estadual e municipal, unificará ICMS e ISS.

Atualmente, empresas prestadoras de serviços que atuam em diferentes municípios precisam lidar com legislações locais distintas, regras variadas de retenção de ISS, múltiplas obrigações acessórias e interpretações divergentes entre fiscos municipais. Esse cenário gera elevado custo operacional, risco fiscal e grande insegurança jurídica.

Com a unificação tributária e a padronização nacional das regras de tributação sobre o consumo, a expectativa é de redução significativa da burocracia e maior racionalização dos processos fiscais e contábeis.

Créditos tributários

Por outro lado, um dos pontos de maior preocupação para o setor de serviços está nos créditos tributários. Diferentemente da indústria, que utiliza uma vasta gama de insumos físicos em sua cadeia produtiva, o setor de serviços, por sua natureza, emprega menos insumos geradores de crédito.

Isso significa que as empresas de serviços podem ter uma capacidade limitada de abater o imposto pago nas etapas anteriores da cadeia, o que, em tese, poderia elevar a tributação efetiva em comparação aos regimes anteriores

Além disso, como a folha de salários não gera créditos no novo modelo, empresas intensivas em mão de obra podem enfrentar maior carga tributária efetiva, especialmente aquelas atualmente enquadradas no regime cumulativo de PIS/Cofins ou no Simples Nacional.

Este cenário pode resultar em aumento de custos, repasse de preços ao consumidor final e perda de competitividade.

Uma exceção são empresas de segurança, lavanderias e empresa de limpeza, que utilizam produtos e geram créditos tributários.

Reduções e isenções

Para mitigar distorções e proteger serviços essenciais, a legislação prevê reduções e isenções de alíquotas para diversas atividades. Definidas pela Lei Complementar nº 214/2025, essas medidas visam equilibrar os impactos da reforma e garantir que serviços fundamentais à população não sejam onerados.

A lista a seguir detalha os principais setores de serviços beneficiados com alíquotas diferenciadas. Confira!

Redução de 60%

Educação (ensino regular, especial, libras), Saúde (serviços médicos, hospitalares, home care), Dispositivos médicos e fórmulas de nutrição, Produtos de higiene pessoal, Cultura (produções artísticas, musicais, literárias, jornalísticas).

Redução de 30%

Serviços prestados por profissionais submetidos à fiscalização de conselho profissional, tais como advogados, engenheiros e contadores, entre outros.

Alíquota Zero

Serviços de educação do Prouni, serviços prestados por instituições científicas, tecnológicas e de inovação (ICTs) sem fins lucrativos, além do transporte urbano, semiurbano e metropolitano.

Importância da atual fase de transição

A fase de transição da Reforma Tributária é um período de aprendizado e adaptação fundamental para o setor de serviços. O cronograma oficial prevê uma implementação gradual, com início em 2026 e plena vigência do novo modelo em 2033.

Durante este período, as empresas de serviços devem:

• Testar e aprender: Simular os novos cálculos tributários e entender o impacto nas operações.
• Precificar: Ajustar estratégias de precificação de produtos e serviços, considerando as novas alíquotas e a dinâmica de créditos.
• Adequar sistemas e processos: Atualizar sistemas de gestão, contabilidade e faturamento para se alinhar às novas exigências fiscais.
• Revisar contratos: Analisar e, se necessário, renegociar contratos com fornecedores e clientes para refletir as mudanças tributárias

Aproveitar a fase de transição de forma estratégica permitirá que as empresas minimizem riscos, identifiquem oportunidades e garantam uma adaptação suave ao novo cenário tributário, mantendo sua competitividade no mercado.

Mais do que uma mudança operacional, a Reforma Tributária exigirá do setor de serviços uma revisão estratégica de seus modelos de negócio, estrutura societária, cadeia de fornecedores e políticas comerciais.